当天道军掌控新京东路后，原京东东路各州共有户八十一余万户，人口三百七十余万，加上从京东西路迁徙来到一百八十万人口，新京东路的总人口达到了近五百六十万人，其中尚没有土地的总人口估计少说也有两百多万，要给这些人全部安排生计的难度可想而知，所以，进行土地改革迫在眉睫！

郑飞首先下令将已经逃离新京东路的贪官污吏和刚刚被惩治并没收全部财产的土豪恶霸所霸占的土地全部充公进行统计，然后优先分给原京东西路的百姓，可这些土地的数量虽然庞大却依旧远远不够。

郑飞便将目光又瞄向了尚未开垦的大量荒地，尤其是南部山区，规定无论是谁只要能够开垦荒地，则这块土地就是他的，并且三年不用交租，此举又消耗了大量的人口。

同时，一系列的别的措施同时开展，比如凡是原京东西路百姓可以自谋生路的，皆可以享受免除各种税收三年，比如根据京东东路处于海边的优势，郑飞也鼓励百姓们投身后渔业。而经过这一系列措施，绝大多数百姓都在新京东路找到了新的谋生手段。但依旧还有相当一部分人口处于无业状态，郑飞冥思苦想又想到一个办法，那就是由天道军出面，大量招聘这些百姓，付给他们工钱，带领他们在新京东路内开展公共工程，比如整修河道河堤、修缮城墙、铺设各州内及州间的道路等等。

终于，庞大的待业人口得到了完全的消化。

第三把火就是大力发展商业，加强与大宋的贸易。

能让大宋解除边境封锁，可以与大宋自由开展贸易本就是郑飞追求招安的最重要目的之一。为此，郑飞明确宣布天道军鼓励发展商业，尊重商人的社会地位，大幅降低商业征税，鼓励商人去大宋将粮草、矿石等等京东路缺少的物资运回京东路‖时，郑飞通过蔡攸接连向京东路周边的宋军发去警告，警告他们不可刁难我们京东路的商人，若发现有谁故意使坏，我们天道军必去朝廷，去皇帝那里告御状，如果皇帝也不管，那我们天道军就自己出马，甚至不惜走出京东路教训那些人，乃至重新爆发战争也在所不惜，我们天道军倒要看看，一旦爆发战争，朝廷会怎么办！郑飞很清楚，现在天道军对任何宋军而言都是招惹不起的马蜂窝，你表现的越狠，他们才会越怕你！

而在进行这三把火的同时，一项同样重要的事也在紧锣密鼓的开展着，那就是组建天道军的海军！

随着天道军撤离京东西路与梁山泊，原梁山泊水师也必须随之撤离，梁山水泊虽然不是死水，但很不凑巧，周围并无水源流向大海，于是水军旅只能走上岸才能去京东东路，他们告别梁山泊，并一把火将所有的战船全部烧毁。

新京东路几乎有超过一半的面积临海，长长的海岸线从南到东，又从东到北，绵延足足三千多公里！这既是一笔财富，可以带给郑飞和天道军无限的消。但也等于一条长长的几乎不设防的边境，敌人随时可以通过海路进入京东路。

大宋在原京东东路就设有水师，驻扎在登州，只是随着登州被割让给天道军，登州水师也全部从海路南下逃走了，天道军并不曾俘虏任何一名大宋水兵，也不曾俘虏任何一艘战船。

逃走的登州水师与大宋原本设置在南方的水师就成了天道军的隐患，所以必须尽快组建起天道军自己的海军，保护京东路的海岸线，也防止大宋在后上对天道军进行封锁。

而原梁山泊水军旅就成了组建天道军海军的班底，这些水上兄弟各个都是内陆湖泊河流中的高手，后对他们来说虽然新鲜，但只要给他们充足的时间加以适应，成为海中蛟龙只是时间上的问题。

郑飞下令在沿海各州的渔民中大量招兵，在天道军优厚的待遇吸引下，短短时间就招募到了一万多名新兵，加上原水军旅近三千人，达到了近两万人。郑飞将所有人一分为二，分别在登州港以及莱州的胶州湾正式成立了天道军两大水师。

既然是水师，光有人还是不够的，还需要战船，而且不是内陆湖泊的那种战船，而是要特别适应后的战船，原先的战船都被登州水师开走了，开不走的也被他们凿沉了，只能现造船，也直到这个时候郑飞才知道了一件让他差点吐血的事……。